下半年资本市场监管关键词:建制度 不干预 零容忍

证监会官网昨日发布消息,7月30日,证监会召开了“2020年系统年中工作会议暨警示教育大会”,分析当前形势,并对下半年的重点工作作出安排。根据此次会议部署,下半年的资本市场监管工作将落实“建制度、不干预、零容忍”的方针。

会议指出,今年以来,面对新冠肺炎疫情的重大考验,证监会坚持特殊时期作出特别政策安排,强化融资服务和制度工具创新,体现了科学监管、分类监管。目前,市场重点领域风险化解处置取得阶段性成效,资本市场运行总体平稳,韧性明显增强。今年上半年,全面深化资本市场改革稳步推进,科创板再融资、减持等关键制度创新持续深化,创业板改革并试点注册制准备工作基本就绪,新三板改革平稳落地。

会议判断,当前全球疫情演进存在很大不确定性,世界经济陷入衰退,国际环境日趋复杂,国际金融市场脆弱性加剧,资本市场改革发展的外部环境更加不稳定不确定。但与此同时,我国在疫情防控和经济恢复发展上都走在了世界前列,仍然处于发展的战略机遇期,有利于资本市场长期健康发展的生态正在逐步形成。

针对下半年的监管工作,会议提出,面对异常严峻复杂的局面,应当始终坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以深化金融供给侧结构性改革为主线,落实“建制度、不干预、零容忍”的方针,保持定力、久久为功。

会议还确定了下半年资本市场改革和监管工作的重点:

促进、保护和激发市场主体活力,保持IPO常态化。会议要求,细化落实支持疫情防控和经济社会发展的各项举措,促进保护和激发市场主体活力;发挥资本市场机制作用,更好支持创新驱动发展、国资国企改革等国家重大战略和区域发展战略;完善在疫情背景下提高上市公司质量的有效途径和机制;保持IPO常态化,推进再融资分类审核;加快推进基础设施领域公募REITs试点落地,尽快形成示范效应;推进期货期权产品创新。

推进资本市场基础制度体系更加成熟定型,提高审核注册质量,稳妥推进交易结算制度改革。要加快关键制度创新,补齐制度短板;完善注册制制度规则,增强信息披露针对性有效性,提高审核注册的质量、效率和透明度;健全市场化法治化退市机制,畅通多元化退市渠道;以更加市场化便利化为导向,稳妥推进交易结算制度改革。

践行“不干预”理念,构建资本市场良好的可预期机制。具体工作包括:减少管制,大力推进“放管服”改革;坚持按规则制度办事,保持市场功能正常发挥;完善预期管理机制,加强宏观研判,稳定市场预期;以编制权责清单为抓手,全面清理“口袋政策”和“隐形门槛”,进一步整合规范备案报告事项;健全促进行业机构做优做强的制度机制,发展高质量投资银行和财富管理机构。

“零容忍”严打资本市场违法犯罪行为。下半年,证监会将持续加大对欺诈发行、财务造假、内幕交易、操纵市场等恶性违法犯罪案件的打击力度,推动建立打击资本市场违法活动协调机制,推动构建行政执法、民事追偿和刑事惩戒相互衔接、互相支持的立体、有机体系;抓好证券集体诉讼制度的落地实施。

把握时度效,平稳推进资本市场全面深化改革落地实施。会议提出,要进一步统筹好融资端和投资端的各项改革举措;着力提升融资端改革的系统性、协调性,持续推进科创板制度创新;推进创业板改革并试点注册制平稳落地和稳定运行;继续深化新三板改革,增强市场吸引力、辐射力和覆盖面;坚持内外双向发力,在投资端推出更多务实管用的举措,加大政策支持力度;努力打造专业化资产管理机构,推动个人养老金投资公募基金政策加快落地。

坚定推进资本市场高水平双向开放,强化监管合作。证监会将研究逐步统一、简化外资参与境内市场的渠道和方式,同步加强开放条件下监管和风险防控能力建设;加强跨境监管合作,采取措施做好中概股情况应对,推进相关监管制度体系建设,共同打击跨境证券违法犯罪行为;修订整合现有境外上市规则,构建完整清晰的境外上市监管制度体系;健全与香港金融监管部门常态化协作机制,坚定维护香港金融市场稳定发展。

坚持标本兼治,坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战、持久战。会议提出,要加强风险研判,强化对杠杆资金的监测,防范和打击体系化、规模化场外配资,促进资本市场平稳发展;积极推进化解股票质押、债券违约等重点领域风险,力争处置效果有新的提升,风险进一步收敛;加大私募基金风险防范和监管,加快推动出台私募基金条例,出台私募基金规范经营的底线要求,稳妥推进高风险个案处置。

加强监管能力建设,完善投资者保护机制。证监会将进一步落实分类和差异化的理念,强化对上市公司、中介机构等市场主体的监管;推进上市公司治理三年行动计划;进一步压实中介机构“看门人”责任,促进归位尽责;加快推动科技监管落地见效,促进提升全行业科技化水平;加快制定欺诈发行责令回购办法;创新投资者教育服务,积极培育成熟理性的股权投资文化。

会议还提出,下半年将巩固拓展作风建设成果,推动证监会系统党的建设高质量发展,把“严”的主基调长期坚持下去,扎实推进系统全面从严治党,协同推进风险处置和金融反腐工作。

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